當前，碳達峰碳中和目標對能源轉型發展提出了新要求，能源安全在經濟社會發展全局中的重要性日益凸顯，“十四五”能源發展面臨諸多新挑戰?！?ldquo;十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）立足新發展階段，把握新發展形勢，對今后一段時期能源發展作了具體部署。結合對《規劃》的學習領會，“十四五”能源發展形勢和任務可概括為“八大挑戰與對策”。

碳中和對能源創新發展帶來的挑戰與對策

目前，130多個國家和地區提出了溫室氣體凈零排放或實現碳中和的目標，但具體如何實現，還沒有可行的系統性解決方案。要實現碳中和，必須要在綠色低碳領域取得顛覆性重大技術突破，這對能源創新發展提出了巨大挑戰。

《規劃》堅持把創新作為引領發展的第一動力，瞄準“雙碳”目標，部署了一系列科技創新任務，強化儲能、氫能、碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿科技攻關，鞏固我國在非化石能源開發利用方面的優勢，提高化石能源清潔高效利用技術水平，完善能源科技和產業創新體系，實施科技創新示范工程等。

化石能源消費增長給碳達峰帶來的挑戰與對策

能源領域碳排放量與化石能源消費量密切相關。根據需求預測，“十四五”全國油氣消費還將保持較快增長，遏制煤炭消費增長勢頭也存在很大困難。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，如何在保障能源供應穩定的前提下有效控制化石能源消費，是“十四五”面臨的重大挑戰之一。

《規劃》堅持先立后破，一方面大力發展非化石能源，實施可再生能源替代行動；另一方面堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，嚴格合理控制煤炭消費增長，優化天然氣使用方向，推進煉化產業轉型升級。通過化石能源與非化石能源“此消彼長”，實現安全供應和低碳轉型統籌推進。

油氣對外依存度攀升對能源安全的挑戰與對策

我國油氣資源比較匱乏，石油、天然氣對外依存度已達到70%、40%以上，“十四五”時期隨著油氣消費量增長，對外依存度將繼續攀升。當前及今后一段時期，油氣都是我國能源安全的主要短板。

《規劃》堅持“立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備”，重點從以下幾方面提升油氣安全保障能力。一是加大國內油氣勘探開發力度，推動油氣增儲上產。二是完善油氣儲備體系，加強安全戰略技術儲備。三是推進石油消費替代。四是增強進口多元化和安全保障能力，分散安全風險。

需求季節性波動對能源供應保障的挑戰與對策

“十三五”時期，我國能源供需總體寬松，但電力、煤炭、天然氣均出現了區域性時段性供應緊張的情況，主要原因是迎峰度夏期間制冷和度冬期間采暖需求陡增，供應能力難以滿足尖峰負荷需要。如何保障季節性尖峰負荷和極端天氣下的能源供應安全，是全球共同面臨的難題。

《規劃》兼顧系統安全性和經濟性，在合理安排產能建設規模的基礎上，一是全面加強能源儲備能力建設，除油氣儲備外，還要建立健全煤炭儲備體系；二是挖掘需求側調節潛力，增加用能需求彈性；三是強化底線思維，針對可能出現的極端情況，制定應急預案，提高應急安全管控和事故恢復能力。

新能源快速發展對電力系統帶來的挑戰與對策

隨著碳達峰碳中和目標的提出，新能源發展將進一步提速。風電和光伏發電具有隨機性和波動性的特點，出力基本不可控，電力電子設備應用廣泛，供需實時平衡和安全穩定運行的難度大幅增加，對電力系統規劃、設計、運行提出了巨大挑戰。

為適應和保障新能源快速高質量發展，《規劃》把構建新型電力系統作為一項重要任務，從源、網、荷、儲4個方面提出了具體舉措。在電源側，推進煤電靈活性改造和調峰電源建設，提高電源靈活調節能力。在電網側，創新電網結構形態和運行模式。在負荷側，大力提升電力負荷彈性，促進供需雙向互動。在儲能側，積極發展多種技術路線多種應用場景的新型儲能，為新能源發展提供支撐。

系統日益龐大復雜給優化運行帶來的挑戰與對策

我國能源系統規模龐大而且還在不斷增加。隨著風電和太陽能發電、儲能、氫能、電動汽車等發展壯大，能源系統運行特性更加復雜，系統安全高效優化運行的難度和挑戰日益增加，傳統管理運行模式已不能滿足能源體系轉型升級的需要。

規劃》把加快能源產業數字化智能化升級作為推動系統優化的重要手段，一是推動能源基礎設施數字化，提高能源系統靈活感知和高效生產運行能力，實現智能調控管理；二是建設智慧能源平臺和數據中心，發揮能源大數據在行業管理和社會治理中的服務支撐作用；三是實施一批智慧能源示范工程，探索可復制可推廣的發展模式。

人民美好生活需要對共享發展帶來的挑戰與對策

近年來，我國能源民生服務水平不斷提高，人民美好生活對能源發展的要求也在不斷增加，比如對電動汽車充電設施便捷性的要求、對冬季經濟清潔取暖的要求等，人民群眾在能源發展中的獲得感還有待增強。

《規劃》堅持民生優先、共享發展的原則。一是著力提高能源普遍服務水平，推動城鄉供能基礎設施均衡發展。二是提高人民生活用能清潔化水平，提高供電可靠性，強化居民用氣保障力度，持續推進北方地區冬季清潔取暖，推動農村用能清潔化替代。三是提高能源發展共享水平，積極發展分布式新能源，推動形成新能源富民產業。

能源綠色低碳轉型對體制機制帶來的挑戰與對策

近年來，我國能源體制機制改革取得了一定成效，但仍不能充分適應能源轉型變革的需要。為實現“雙碳”目標，今后能源轉型步伐將進一步加快，如何破解體制機制障礙，為能源綠色低碳發展保駕護航，是“十四五”迫切需要解決的問題。

《規劃》堅持深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，明確了完善能源體制機制的方向。重點在促進能源綠色低碳轉型方面，提出了完善市場體系，深化價格機制改革，創新有利于非化石能源發電消納的電力調度和交易機制，引導支持儲能設施、需求側資源參與電力市場交易，通過市場化方式拓展新能源消納空間。

碳達峰碳中和“1+N”政策體系和《“十四五”現代能源體系規劃》對未來能源發展和轉型路徑作了系統性部署。目標任務已經明確，但困難前所未有，只有找準問題、直面挑戰、腳踏實地、下狠功夫，才能真正推動現代能源體系建設不斷取得新成效。