關于創新發展，主要強調了新技術的應用與研發?！兑巹潯诽岢鲂履茉醇夹g水平持續提升，新型電力系統建設取得階段性進展，安全高效儲能、氫能技術創新能力顯著提高，減污降碳技術加快推廣應用。能源產業數字化初具成效，智慧能源系統建設取得重要進展。“十四五”期間能源研發經費投入年均增加7%以上，新增關鍵技術突破領域達到50個左右。

由于實現能源低碳轉型目標的重點集中在非化石能源方面，因此能源技術創新發展首先強調了新能源技術、新型電力系統建設以及與之相關的儲能及氫能技術研發；其次強調針對化石能源的減污降碳技術研發及應用；再次是支撐能源產業可持續發展的數字化及智慧能源系統建設技術?？傮w看，未來關于技術研發的重點與方向與現代能源規劃發展重點保持了高度一致性。

關于服務民生，著重強調了人民生產生活用能便利度和保障能力提升。強調電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升，人均年生活用電量達到1000千瓦時左右，天然氣管網覆蓋范圍進一步擴大。城鄉供能基礎設施均衡發展，鄉村清潔能源供應能力不斷增強，城鄉供電質量差距明顯縮小?！兑巹潯坊谌嗣裆a和生活用能便利度和保障程度提升，重點強調了天然氣管網、基礎設施建設、城鄉供能基礎設施、城鄉供電質量差距縮窄幾個關鍵問題。

（2）《規劃》對中長期發展目標予以展望

《規劃》提出到2035年，能源高質量發展取得決定性進展，基本建成現代能源體系。這一時期國家能源安全保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發電成為主體電源，新型電力系統建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩中有降。

這里突出了幾個關鍵節點，一是非化石能源占一次能源比重25%的目標在2030年得以實現，之后進一步大幅提升；二是新型電力系統建設取得實質性成效，碳達峰后排放量下降。非化石能源占比與碳排放總量在2030年的時間節點形成“一升一降”呼應關系，非化石能源占比提升對減排做出巨大貢獻。

《規劃》從六個方面涉及現代能源體系建設路徑

目標明確之后，《規劃》繼續現代能源體系建設路徑做出安排，體現出發展邏輯的一致性。路徑具體包含增強能源產業鏈安全穩定、推動綠色低碳轉型、優化區域產業布局、加強科技現代化、提升能源產業治理效能、增強國際合作方面。路徑是基于目標明確的具體方案，這一部分內容更加具體和有針對性。

（1）增強能源供應鏈穩定性和安全性的描述主要按照“戰略安全”“運行安全”“應急安全”脈絡展開。

戰略安全主要指國內油氣安全保障，重點是國內供應能力提升，具體實施路徑是加大國內油氣勘探開發力度，常非并舉、海陸并重，做好老油氣田穩產及提高采收率等工作，力爭到2022年回升到2億噸水平并較長時期穩產。天然氣產量快速增長，力爭2025年達到2300億立方米以上。

運行安全主要強調發揮煤炭的托底保障作用、發揮煤電支撐調節作用以及重視天然氣儲備調節能力以及能源基礎設施建設。

應急安全管控主要強調技術層面的運行安全，主要聚焦重點地區電力安全保障、能源網絡安全管理以及風險隱患治理。將安全管理分為戰略安全、運行安全以及應急安全三類實現了安全管理全覆蓋，系列重點工程使得安全管理進一步落地。

（2）推動能源綠色低碳轉型主要聚焦發展非化石能源、構建新型電力系統、減少能源產業碳足跡以及節能減碳。

《規劃》提出到2025年，常規水電裝機容量達到3.8億千瓦，核電運行裝機容量達7000萬千瓦左右。構建新型電力系還強調推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進，創新電網結構形態和運行模式，增強電源協調優化運行能力。

提出全面實施煤電機組靈活性改造，優先提升30萬千瓦級煤電機組深度調峰能力，推進企業燃煤自備電廠參與系統調峰，將煤電定義為調峰電源。提出因地制宜建設天然氣調峰電站和發展儲熱型太陽能熱發電，推動氣電、太陽能熱發電與風電、光伏發電融合發展、聯合運行。

總體體現出依托火電與新能源電力協同的發展思路，未來的新能源電力系統是基于火電、核電、水電與可再生能源電力協同運行的系統。減少能源產業碳足跡主要強調了能源生產、儲運環節的提效減碳以及與生態治理的協同。

（3）能源發展布局從能源、區域以及鄉村三個維度展開。

能源維度的布局主要強調生產和輸送的布局問題，在充分發揮能源富集區戰略支撐功能基礎上，鼓勵發展分布式能源和就近消費，做好油氣和電力跨省跨區輸送通道建設。區域維度的布局主要強調了在立足區域資源稟賦，按區域能源發展實際基礎上，基于因地制宜原則提升東部、中西部能源清潔發展水平。

《規劃》針對清潔能源的發展不僅僅針對可再生能源，對于油氣、煤炭的清潔化利用也做出了系統要求。鄉村能源變革被單獨列出，足見對這一問題的重視。其中邊遠地區能源基礎設施建設與農村清潔能源保障是重點，提出在具備條件的農村地區、邊遠地區探索建設高可靠性可再生能源微電網；在氣源有保障、經濟可承受的情況下，有序推動供氣設施向農村延伸；積極穩妥推進散煤治理，加強煤炭清潔化利用。農村地區能源清潔化利用水平不高，對于碳排放控制以及冬季清潔供暖等形成重大制約。

（4）關于科技現代化科技發展規劃按照既有創新優勢發揮、前沿攻關以及示范工程思路部署安排。

關于既有創新優勢的發揮，《規劃》首先提出鞏固非化石能源領域技術裝備優勢，持續推進風電、太陽能發電、生物質能、地熱能、海洋能等技術水平和經濟性；其次提出提升化石能源清潔化利用水平，實施陸上油氣勘探開發和煉化技術攻關。

《規劃》在科技創新方面首先提及非化石能源相關的技術研發，其重要性不言自明。將儲能及氫能等新興領域列為前沿攻關對象，其中儲能方面突出標準和支撐安全和經濟性的技術攻關方向，氫能方面著力攻克可再生能源制氫和氫能儲運、應用及燃料電池等核心技術，力爭氫能全產業鏈關鍵技術取得突破。儲能和氫能是新型電力系統建設的重要內容，《規劃》對此予以高度重視。

此外關于能源產業中長期發展，《規劃》提出推進能源產業基礎設施數字化、能源智慧平臺建設。針對上述研發領域的成果轉化和應用，《規劃》提出建設一批科技示范項目的思路和具體安排。

（5）治理效能提升以市場機制建設為重點，旨在通過市場化改革激發市場活力，提升能源體系運行效率以加快現代能源體系建設步伐。

治理效能提升核心是推動市場化建設，依托高標準能源市場運行優化資源配置，提高能源現代化水平?！兑巹潯诽岢錾罨娏?、油氣體制機制改革，持續深化能源領域“放管服”改革，加強事中事后監管，加快現代能源市場建設，完善能源法律法規和政策，更多依靠市場機制促進節能減排降碳。

關于能源主體，《規劃》強調能源領域主體多元化，支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領域；優化能源產業組織結構，建設具有創造創新活力的能源企業；依托市場機制優化支持能源新業態、新模式發展。

關于現代化市場建設，《規劃》重點強調能源價格市場化改革，依靠科學的價格機制合理引導資源流動，構建開放透明的全國統一的能源市場。關于能源治理制度建設，強調依法推進能源治理，強調政策協同保障和市場監管。

（6）關于推進國際合作，強調通過參與全球能源變革和能源治理實現開放條件下的能源安全。

《規劃》提出以共建“一帶一路”為引領，積極參與全球能源治理，堅持綠色低碳轉型發展，加強應對氣候變化國際合作，實施更大范圍、更寬領域、更深層次能源開放合作，實現開放條件下的能源安全。這里能源安全的核心依然是油氣。

《規劃》提出“鞏固、增強”，鞏固拓展海外能源資源保障能力。持續鞏固推動與重點油氣資源國的合作，以油氣領域務實合作促進與資源國共同發展。增強進口多元化和安全保障能力，鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國互利共贏合作。增強油氣國際貿易運營能力，加強跨國油氣通道運營與設施聯通，確保油氣安全穩定供應與平穩運行。與相關國家加強溝通協調，共同維護能源市場安全。

從《規劃》看現代能源體系的特點

能源安全是現代能源體系的“基石”

端好能源飯碗，保障能源安全始終是我國能源體系建設的重點與核心目標?！兑巹潯犯叨戎匾晣鴥饶茉刺貏e是國內油氣的生產與供應能力提升，制定了油穩氣增的目標；同時提出借助“一帶一路”倡議實施，加強與油氣資源國的合作，在共同發展的前提下實現我國開放條件下的能源安全。這一思路過去在實踐，當前還在實踐，今后會一直持續下去。

《規劃》還提出加強與石油消費國的交流，此舉對于消費國“抱團取暖”應對油價波動也是必不可少的。除油氣之外，《規劃》強調了大力發展新能源，強調了煤炭清潔化利用，保障能源安全的思路和選擇更加多元。

減碳降碳是現代能源體系建設的長期基本遵循

《規劃》出臺時間節點是在我國“雙碳”目標提出之后，考慮到能源結構轉型對減碳降碳有決定性影響，因此《規劃》將確保能源安全前提下的能源轉型視為重要目標任務。

其中發展非化石能源是通過結構變化實現減碳。相比于化石能源清潔利用，非化石能源比重提升途徑減碳效果及力度應該最大最明顯。但是考慮到能源結構轉型總體漸進性以及穩定性剛性約束特征，化石能源的清潔化利用也被《規劃》高度關注。

《規劃》提及要大力提升煤炭及油氣等化石能源生產開發利用的低碳化水平，重視煤炭清潔化利用，加大化石能源與非化石能源開發利用的協同發展力度，旨在通過化石能源的穩定性支撐非化石能源的發展舞臺的拓展，能源轉型以及現代化能源體系建設的基本遵循是減碳降碳?！兑巹潯诽岢龅?/font>2030年基本建成現代能源體系，減碳降碳的過程要一直持續下去。